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政府之手应市场失灵才介入规划投资缺依据0消防泵

2022-09-21 16:30:33

政府之手应市场失灵才介入规划投资缺依据

发改委：发展规划政府投资等缺乏法律支撑人民网北京10月29日电?? 今日，国家发展改革委员会在国务院新闻办公室召开“国家发展改革委关于加快法治机关建设”新闻发布会。会上，国家发改委法规司司长李亢介绍说，在发展规划、政府投资等重要的职能方面，目前为止还缺乏法律行政法规的支撑，还是靠国务院的决定，以及一些相对下位的规范性文件来规范和支撑。

李亢指出：“在发展规划、政府投资等重要的职能方面，目前为止还缺乏法律行政法规支撑，还是靠国务院的决定，以及一些相对下位的规范性文件来规范和支撑。下一步，应该把创新制度建设、实现职权法定作为法治机关建设的首要任务，提出发展改革法律制度体系基本建立，重要的职能立法取得突破性进展，基本实现职权法定、配套规则齐备的立法目标。”

李亢介绍说，目前正在重点推进的具体立法项目，一共30件，其中10件已经报了国务院。“这次四中全会决定明确提出，良法是善治之前提，必须抓住提高立法质量这个关键环节，恪守以民为本、立法为民的理念。”

“还要坚持‘开门立法’，吸收有关专家行业协会市场主体直接参与，广泛征求各方面意见。”李亢认为，法律法规起草或者制定后，受众管理相对人不大明白，或无法操作，或因为附加了很多义务和责任而执行不了等，所以发改委在立法过程中，要贯彻扩大公众参与的渠道，尽可能吸收各类有关的市场主体、社会公众的意见，让人民群众参与到立法进程中，如此一来立法发布后能较好执行。征求公众意见以后，还要做好意见的整理和反馈，这样对依法行政有很好促进作用。

李亢说，再者，要建立规章和规范性文件的后评估机制，建立后评估制度，每年选取一些影响面广、社会关注度高、与职能转变和作风转变密切相关的规章和规范性文件进行后评估。“这是创新，原来没这么做过，现在开始后评估了。还要梳理，看看哪些管用，哪些不能执行了，在这个基础上提出完善管理、改进制度、转变作风的意见。最终为我们工作服务，为我们转变职能、转变作风服务。这是关于国家发改委重点立法的情况。”

政法大学副校长：政府之手应在市场失灵时才介入每日经济新闻

十八届四中全会闭幕，确立全面推进依法治国的总目标。

“依法治国”是一个老而不旧的话题，早在1997年，党的十五大就正式提出了“依法治国”的重大战略任务，此次将“依法治国”作为主要讨论议题，彰显了党中央推进依法治国的决心。

在市场经济背景下，积极推进依法治国，有利于进一步划清市场自由和政府干预之间的关系，在有序的前提下，极大地释放市场经济的活力。“管与不管，管多管少”将成为新的关注话题，为此，《每日经济新闻》记者(以下简称NBD)专访了中国政法大学副校长马怀德教授。

需明确政府责权边界

NBD：十八届四中全会主要议程是研究全面推进依法治国重大问题。与以往提及的依法治国相比，它的意义在哪？

马怀德：法治的核心是制定良好的法律使之得到一体遵行。法律得不到实施，不仅损害法治权威，也无法实现法治目的。

自十八大以来，建立高效的法治实施体系是全面推进依法治国的核心议题。然而，当前法律实施过程中还存在不少问题，有法不依、执法不严现象还比较普遍。法治的权威尚未树立，立法阶段还存在“部门立法”，执法机构权责不清，法律实施的评价考核制度缺失，各类监督尚未发挥应有作用等问题存在，都影响了法律的执行，难以形成高效的法治实施体系。

十八届四中全会提出要建立高效的法治实施体系，正是抓住了法治的核心问题，并加以落实和解决。

NBD：依法治国，应该如何划分法制框架下的政府责权边界问题呢？

马怀德：政府和市场的边界，是推动简政放权、进一步转变政府职能过程中重点强调的内容。

当前，政府主要承担的职能是经济调节、市场监管、社会管理公共服务等，尤其是社会管理公共服务应该成为政府最主要的职能。

在经济调节方面，应该奉行一个原则，“政府之手”只在市场失灵或者是市场不能发挥应有作用的时候，才能够用行政的方式去介入。

此外，对市场主体而言，凡是法律不禁止的都可以做，对政府而言，凡是法律没有授权的都不可为，这就是界定市场和政府边界的主要原则。

依法治国关键是依法治权

NBD：在依法治国框架下，该怎样进行政府职能的转变？

马怀德：关于推进政府职能的转变，需要进一步梳理政府的职能权限，对于不适应的，或者是已经落后的、过时的、阻碍经济发展的政府职能，要逐一进行清理和划界，进行取消、下放、调整，或者根据情况，还给市场、社会组织。

NBD：现在的行政许可和审批还有多少？是否依然过多？主要集中在哪些领域？

马怀德：现在的行政审批情况，按照此前国务院披露的数字应该有1000多项，这些都属于在中央的法律、法规、规章以及国务院决定所设立的行政审批范围内的许可事项。本届政府已经砍掉了630多项。

我们不能单纯地以数量多少来认定行政审批的合理性、正当性，而是要根据实践中市场主体和社会的感受来判定。市场主体感觉到某些领域审批许可还是较多，比如建设、城市规划、土地利用等领域。

某个领域中行政许可和审批的多少不能仅看数字，比如说，有时候一个许可也可以阻碍整个经济社会的发展和市场的活力，有些情况下，即使有十个许可也未必能妨碍市场活力。

NBD：市场解决不了的问题，是否有必要要用行政许可的方式？

马怀德：市场解决不了的问题，如果社会组织、中介机构能解决，就让社会组织中介机构去解决，如果是事后监督能解决，就让事后监督去解决，如果这些方式都解决不了，迫切需要政府出手解决的，才能利用行政许可的方式。政府之手只有在市场失灵的时候才能介入。

NBD：对于推进市场经济体制下的依法治国，你有什么想法和建议？

马怀德：依法治国关键是依法治官、依法治权，要把公权力主体约束好、规范好，激发市场主体的活力，让市场在资源配置中发挥决定性作用。

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